富寧縣人民政府辦公室關于印發富寧縣2019年度地質災害防治方案的通知

富政辦發〔2019〕51號

發布時間:2019年04月29日  來源:縣政府辦  作者:  點擊數: 次

大道软件园 www.lxpqh.icu 各鄉(鎮)人民政府,縣直各部門,各人民團體,企事業單位,省、州駐富單位:

經縣人民政府同意,現將《富寧縣2019年度地質災害防治方案》印發給你們,請遵照執行。

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(此件公開發布)

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富寧縣2019年度地質災害防治方案

為切實做好2019年度地質災害防治工作,保障人民群眾生命財產安全。根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《云南省地質環境?;ぬ趵泛透荒氐刂試趾Ψ樂蔚韃?、規劃成果和2018年度全縣地質災害防治基本情況,特制定本方案。

本方案所指地質災害主要指:自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地表塌陷、地裂縫、地面沉降等對人民群眾生命安全和公私財產安全造成危害的與地質作用有關的災害,但不包括地震災害。

本方案編制和實施的基本原則:貫徹行政首長負責制;預防為主,防治結合,防救結合;統一指揮,分級負責,部門協作,保證重點;工程措施與非工程措施相結合。

一、全縣地質災害現狀

(一)地質災害隱患點類型和分布特征。富寧縣地質災害及隱患點類型主要有滑坡、崩塌、泥石流和不穩定斜坡等。截至2019年4月,縣域內共發育地質災害隱患點202個,其中滑坡164個,占地質災害隱患點總數的81.18%;崩塌35個,占地質災害隱患點總數的17.33%;泥石流2條,占地質災害隱患點總數的0.99%;不穩定斜坡1個,占地質災害隱患點總數的0.5%。

1.從地質災害及隱患點的空間分布特征看,中部地區、東北部及西南部地區地質災害及隱患點分布相對集中,北部、西北部地區地質災害及隱患點分布相對較少。

2.從地質災害發生的時間特征來看,大多滑坡、崩塌和泥石流發生都集中在每年的5—9月,其中,每年6—8月地質災害發生頻率最高,5月和9月次之。

3.從各鄉(鎮)地質災害分布情況看,涉及13個鄉(鎮)、72個村委會、137個自然村。其中,花甲鄉為地質災害隱患最發育地,共發育地質災害隱患33處,占全縣地質災害隱患點總數的16.34%。其次為新華鎮,地質災害隱患點數分別為27處,占全縣地質災害隱患點總數的13.37%。從不同類型災害的空間分布特征分析,滑坡在全縣13個鄉(鎮)均有分布;崩塌災害除者桑鄉、洞波鄉外,其他11個鄉(鎮)均有分布,泥石流主要分布于歸朝鎮、那能鄉。

(二)地質災害危害。地質災害及隱患點主要危害對象為集鎮、村莊、學校、公路、水利水電設施、城鎮公共設施、農田耕地及礦山企業等。

二、2019年汛期地質災害預測

(一)2018年地質災害防治情況。2018年向上級爭取地質災害防治到位資金2430.85萬元,其中:治理工程4個,下達資金1853.85萬元,搬遷避讓補助項目7個,下達補助資金577萬元。截止目前治理工程已完成建設任務2個,1個正在開工建設,1個正在開展設計工作;搬遷避讓已完成搬遷任務2個,1個正在開工建設,其余因群眾不同意搬遷尚未實施。

(二)地質災害趨勢預測。根據全縣地質災害發生、發展的基本規律,結合降雨預測以及地形、地貌、地質構成條件等特征,現對2019年地質災害作預測。地質災害類型以山體滑坡、崩塌、山體巖石滾落和泥石流為主。主要地質災害易發區、危險區(段)如下:

1.新華鎮林蘭片區、平桑、高望、法常、那榔、坡東一、下安光、者街、安蘭、坡房、那乙、橋勒、上木利、那孟。

2.板侖鄉布忠、東瓜林、龍檔、百瓦、下坡桑、三岔河、平沙。

3.歸朝鎮里呼、坡屯、竹山、龍門。

4.洞波鄉達門、后山、那拉、那排。

5.谷拉鄉那里、上橋、布里。

6.者桑鄉新橋、渭迷。

7.剝隘鎮索炳、新寨、百洋、西京、龍洋、那么、百萊、博愛大街、者義、那長那么。

8.那能鄉那壯、塘好。

9.花甲鄉打卡、龍歪、弄郎、弄歪、那力、那耶、那應、谷利、芭良、那沙、索落、叭孟、鐵廠、革幫、周家灣、同樂。

10.阿用鄉坡落、那老、各扣、平兵、停洞、弄合。

11.里達鎮偉基、小里達、新龍寨、果布、八毫、銻礦后山、木哈、田彎。

12.木央鎮龍阿、大寨、公蓬、花地坪。

13.田蓬鎮青崗灣、木忙溝、雄姑、那卡、雞蛋、下寨、那達、舊屋基、戈造、田房一村。

14.者桑鄉金礦區山體滑坡、泥石流。

15.麻里、各門、大寶山、戈里、至周錳礦區山體滑坡。

16.普陽煤礦、林蘭煤礦周邊、木樹煤礦、木杠煤礦山體崩塌、滑坡(現部分已關閉)。

17.毛尖山、牙牌鐵礦區山體滑坡。

18.各礦山、石場山體滑坡、崩塌、泥石流。

19.國道323線富寧段沿線山體滑坡。

20.富田公路、富阿公路沿線山體滑坡、崩塌。

21.縣鄉、鄉村、村村公路沿線山體滑坡、崩塌。

22.移民新址山體滑坡。

23.其他在建公路、水庫、電站、滑坡、山體崩塌。

24.45度坡以上居住村寨山體滑坡、泥石流。

25.施工地段、重要工程、在建工程山體滑坡、崩塌、泥石流。

(三)重要災害點(區)的防災措施。一是各鄉(鎮)人民政府要編制地質災害防治方案。二是加強監測,各鄉(鎮)人民政府對行政區域內每一個地質災害隱患點要落實兩名責任心強的群眾為值班監測人員,對地質災害險情進行值班監測,發現險情及時預警組織群眾避讓。三是加強宣傳工作,增強群眾防災減災和自我?;ひ饈?,汛期不在地質災害易發區、危險區內居住和工程活動。

(四)地質災害預測檢驗。2019年預測汛期地質災害發生主要區域是重要地質災害隱患點、古滑坡體、山區人口密集居住地、公路沿線、水庫、電站、采礦區,災害高發期為5—10月,特別加強對新華鎮林蘭片區、剝隘集鎮、剝隘鎮那長村委會那么村小組滑坡隱患、歸朝鎮里呼村委會里呼村小組滑坡、龍門村委會龍門村小組及學校等山區人口密集居住地監測、補充和完善地質災害群測群防體系,其次要加強對在建公路(歸朝—谷拉、富寧—阿用)沿線和工程堆土場的巡查,加強地質災害防治。

三、地質災害防治方案

(一)總體部署和主要任務

1.總體部署。根據全縣地質災害發育特征和危害狀況,地質災害的防治應采取預防、治理與預警,使全縣地質災害得到合理有效的防治,確保人民生命財產得到最大限度的安全保障。

2.主要任務。建立完善的地質災害防治管理機構,健全管理體制,建立縣、鄉(鎮)兩級地質災害防治領導機構,按地質災害險情、災害等級和防治工程規模進行分級管理,做到責任明確,任務到人;建立并嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度;在防治區劃的基礎上建立健全群專結合的監測預報系統,加強監測預報;分輕重緩急,有計劃地對危害嚴重的隱患點采取防治措施;礦產資源開發應堅持“?;ぶ鋅?、開發中?;ぁ鋇鬧傅莢?,采取有效政策措施,?;た笊降刂駛肪?,企業要加快制定礦山地質環境恢復方案,有效防治礦山地質災害;加強地質災害知識宣傳,增強全民防災減災意識,培養一支具有專業知識的地質災害防治隊伍。

(二)主要措施

1.汛期調查與汛期應急調查。

(1)各鄉(鎮)人民政府要在汛期前組織力量對行政區域內地質災害險情進行調查,核實危險點、危險區(段)的位置、類型、規模、成因及危害情況。

(2)根據調查情況編制轄區地質災害防治方案,劃定重點防護區(段)和重要地質災害危險點,提出防范措施,落實防災責任,建立和完善群測群防網絡,每一個地質災害隱患點要落實兩名責任心強的群眾為監測人員,并建立鄉(鎮)地質災害群測群防人員備案表,對監測人員變化的隱患點要及時進行補充和調整。

(3)做好汛期應急調查工作,一般應急調查由所在地方鄉(鎮)人民政府負責;小型以上或危險較大級以上,由縣自然資源局組織人員協助調查;中、大型或危害重大級以上,報請省、州自然資源部門派技術人員協助調查。

2.監測與巡回檢查。

重要地質災害危險點和重要防護區(段),由所在鄉(鎮)人民政府、村委會負責監視監測工作,明確責任單位及責任人、監測內容及方法,落實監測人員。與工程設施直接有關的地質災害危險點,由有關部門、單位負責監測工作。及時落實監測負責單位、監測人員及聯系電話,并盡快上報縣自然資源局備案。

各鄉(鎮)人民政府要組織人員加強對重要地質災害危險點、重點防護區段的巡視檢查工作,汛期巡檢一般每月不少于2—3次;重要地區、重要時段要加密巡檢。如發現重大異常情況,要及時上報。

3.預防、預報、預警。

地質災害防治就是要“防、治”結合,所以預防非常重要,各鄉(鎮)人民政府要積極開展地質災害調查,嚴格執行建設用地(特別是易地扶貧安置點)地質災害危險性評估制度,規劃農村建設用地,避免新建住房受地質災害的威脅。

(1)所有重要地質災害危險點應采取必要的防治措施,凡是有條件進行治理的要立即進行治理。沒有條件治理的,要制定治理規劃,采取防范措施,避免災害發生。由工程建設引起的地質災害危險點,要及時通知、監督有關建設單位進行治理。

(2)做好重要地質災害危險點險情預報工作,預報分一般級、異變級、臨界級三級。一般級:經監測,隱患點險情有明顯異常情況者;異變級:經監測,隱患點險情擴大,加劇異變情況者;臨界級:經監測,隱患點險情異變情況特別顯著,加快或者有其他明顯征兆者。

(3)對異變級、臨界級預報點,縣自然資源局要組織人員作進一步調查論證。對確認進入危險階段者,要根據地質災害規模、地域、重要性及危害性,分別由鄉(鎮)人民政府發布預警。在地質災害危險點一定范圍內,劃定危險區,設置警示標記。預警分三級,一級預警由縣人民政府報請州人民政府或省人民政府向社會發布劃定危險區告示;二級預警由縣人民政府向社會發布劃定危險區告示;三級預警由鄉(鎮)人民政府向社會發布劃定危險區告示。

4.應急準備與避險。

(1)對預警點,縣自然資源局要立即派出專業人員趕赴現場,加強監測和防范指導。

(2)預警點所在鄉(鎮)人民政府要立即成立防災領導小組,加強對險情監測避險救災工作的領導,制定具體的避險、救災方案,做好必要的搶險救援力量和器材物資準備。

(3)做好人員撤離、財產轉移和重要設施?;すぷ?。出現異常及險情,地質災害體地段及災害主要方向臨近地段的人員要立即撤離,重要財產盡可能轉移。出現臨界險情,災害影響范圍內人員要立即撤離,重要財產要盡可能轉移。對災害影響范圍內的重要設施,如重要交通線、軍事設施、水利、水電和通信設施等,要做好?;すぷ?。

5.搶險、救災。

地質災害發生后,災害發生地鄉(鎮)人民政府要立即按既定方案和分工組織搶險救災,組織把受到災害威脅的群眾撤離到安全地帶,并按速報制度要求向縣人民政府和縣自然資源局、應急局報告災情,如有人員傷亡,必須核實名單。縣自然資源局要迅速查明災害范圍、活動情況、發展趨勢、圈定危險地段,加強現場監測,并及時向縣人民政府及上級部門報告,搶險救援隊伍要迅速進入現場,積極開展搶險救災工作;縣衛健局要迅速組織急救人員搶救傷員;縣交通運輸、水務、電力、通信、住建等部門要保證搶險救災的交通、供水、供電、通信等后勤急需,并盡快恢復被破壞的有關基礎設施;縣民政局要做好災民轉移安置撫恤工作;縣公安局要做好災害發生地公共秩序的維護工作,與當地駐軍保持密切聯系,必要時請求駐軍提供救援支持。災后發生地鄉(鎮)人民政府要迅速組織災后重建工作。

6.保證措施。

(1)加強組織領導,落實責任制。地質災害防災工作實行行政首長負責制。各鄉(鎮)人民政府要成立以主要領導為組長的地質災害防治工作領導小組,具體負責本轄區內的地質災害防治工作;縣自然資源局要在縣人民政府統一領導下,認真做好地質災害防治的具體管理工作,與地質災害防治工作有關的其他部門,要按照統一部署、分工負責的要求,做好有關工作。

全縣地質災害防治實行縣、鄉(鎮)人民政府統一領導、各部門各負其責,主要領導負總責的管理體制。

各鄉(鎮)人民政府:要建立完善領導責任制,將災害危險點監測防治任務落實到具體部門和單位,做到任務到人、責任到人,組織開展地質災害群測群防、監測預警、搬遷避讓、工程治理和基礎調查等各項工作;具體負責本行政區域內地質災害巡查,督促村級監測人員或受威脅單位及威脅群眾安全隱患點日常監測;組織開展汛前排查、汛中巡查、汛后核查、宣傳培訓、防災演練等工作,擬定并實施重要地質災害隱患防災應急預案,做好本轄區內群測群防有關資料匯總上報工作,協助開展應急處置、搶險救災等工作;將地質災害防治資金列入年度財政計劃和預算,安排地質災害防治專項資金,確保潛在地質災害得到及時調查、勘查和治理;做好地質災害隱患點搬遷項目建議書等有關材料編制工作,爭取上級地質災害隱患點(自然村)搬遷專項資金支持。

各村委會:要具體組織本村區域內隱患點巡查并負責地質災害隱患點的日常監測、記錄和上報工作,發現險情要及時報告,并組織做好應急防范和群眾撤離避讓、自救互救工作。

縣自然資源局:在組織編制縣域總體規劃時,應納入地質災害防治規劃內容;在地質災害易發區進行建設項目選址和規劃組織審查時,應要求業主提供地質災害影響評價報告和主管部門意見;負責本轄區地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作;會同有關部門開展地質災害調查,指導地質災害險情動態監測,編制地質災害防治規劃、地質災害年度防治方案和突發性地質災害應急預案,報縣人民政府批準后公布實施;指導鄉(鎮)人民政府建立地質災害群專結合的監測體系,建設群測群防網絡和地質災害防治知識宣傳、培訓;組織開展地質災害應急調查,調查災害發生原因、發展趨勢,督促有關部門和單位采取必要應急措施,防止災情進一步擴大;對因工程建設等人為活動引發的地質災害治理,按“誰引發、誰治理”原則,督促和指導責任單位進行地質災害危險性評估和工程治理;對因自然因素造成的地質災害,在縣人民政府領導下組織地質災害治理,工程竣工后組織竣工驗收;對人為活動引發地質災害的,要組織專家進行分析論證認定,提出相關意見和建議。

縣住建局:對地質災害易發區內受地質災害威脅或可能引發災害的在建或即將建設的違法建設活動進行制止、查處和依法拆除;督促對危及建設行業、市政基礎設施、風景名勝區安全的地質災害隱患進行巡查、檢查、處理;在參加大中型建設項目選址和組織審查初步設計時,負責督促檢查項目業主在規劃、勘察、設計、施工、監理等環節地質災害防治要求。

縣發改局:負責把地質災害防治工作納入全縣經濟和社會發展計劃,在審批或上報地質災害易發區內基本建設項目可行性研究報告時,督促建設單位將地質災害評估、勘查和防治經費納入項目總預算。

縣財政局:負責按國家和省、州、縣有關規定,將地質災害防治經費列入本級財政預算,用于地質災害的應急調查處置、基礎調查、重點項目勘查和可研報告編制與科研、工程治理、搬遷避讓等,并對專項經費使用進行監督管理。

縣應急局:負責督促有關單位對危及自身安全的地質災害隱患進行巡查、檢查和監測;督促有關單位開展對工程建設和礦山采掘等人為活動可能引發地質災害的防范工作。

縣水務局:負責在農村防汛工作中加強對泥石流河道、溝道等區域的監測與治理;組織對危及水利部門所管轄的水利設施安全的地質災害隱患進行巡查、檢查、監測和治理;在組織水利工程項目設計、建設中,督促進行地質災害危險性評估和落實相應防治措施。

縣交通運輸局:負責組織對危及全縣公路安全的地質災害隱患進行排查、監測和治理;負責公路沿線地質災害隱患群測群防工作,編制重要隱患區防災預案,對其災情發展情況進行監測、監管;負責公路交通沿線地質災害事件的報告與應急處理;在組織進行公路規劃及設計、建設時,在規劃、勘察、設計、施工等環節檢查督促落實地質災害防治措施。

縣教體局:負責協調有關部門對危及校舍安全的地質災害進行巡查、檢查、監測和治理,負責所屬學校校區范圍內地質災害隱患的群測群防,設立警示標志,落實防災責任人、監測責任人、臨災預警信息發布和人員財產撤離路線;督促新建學校進行地質災害危險性評估,與主體工程建設同步開展地質災害治理工程。

縣林草局:負責林區、綠化區等所轄范圍地質災害防治工作,組織對轄區地質災害進行巡查、排查,編制重要隱患區防災預案,組織開展地質災害群測群防,設立警示標志,落實防災責任人、監測責任人及臨災預警信息發布和人員撤離路線;管理維護好各類灌溉設施,防止管道跑水、漏水等引發地質災害。

縣文旅局:負責做好旅游景區景點文物建筑地質災害防治工作,指導督促景區景點設立地質災害警示標識,做好日常巡查排查工作。

縣民政局:負責做好受災群眾臨時安置工作,妥善安排災民生活,做好地質災害救濟經費項目的申報、分配和救災款物監督管理工作。

縣公安局:負責災區社會治安和道路交通秩序工作,協同有關部門做好災民轉移;負責做好公安系統內各單位地質災害隱患的巡查、檢查、監測和治理工作。

縣衛健局:要在災情發生后,迅速組織醫療人員到災區搶救傷員,組織做好衛生防疫工作;督促醫院等單位做好本單位地質災害隱患的巡查、檢查、監測和治理工作。

縣氣象局:負責開展地質災害氣象預報預警,及時提供雨情預報信息。

各類礦山企業采礦權人:應當嚴格執行經批準的礦山地質環境?;び脛衛砘指捶槳?,依照國家有關規定繳存礦山地質環境恢復治理基金,開展本礦區范圍內地質環境和地質災害監測,負責因開采礦產資源造成的礦山地質環境破壞和地質災害隱患恢復治理。

地質災害易發區內的各類土地使用權人:(企事業單位、各類礦山企業、居民及個人)是地質災害防治直接責任人,應嚴格遵守國家省、州有關地質災害防治法規和政策,負責對所使用土地范圍內地質災害險情進行日常動態觀測,積極上報地質災害前兆信息,參與各級政府及主管部門組織的群測群防、應急避險、工程治理、生產自救等各項工作。

強化上下聯動。加強州、縣、鄉(鎮)各級間的協調配合、形成分級負責、職責明確、上下聯動、高效運轉的工作機制。縣級各部門負責與州級有關部門的項目申報協調工作,負責抓好地質災害搬遷、治理項目的組織實施;鄉(鎮)負責具體搬遷治理項目區群眾的有關工作,確保項目的順利進行。

(2)加強監測預報,實行群測群防。建立和完善縣、鄉、村、組四級群測群防網絡和各種工作制度。各鄉(鎮)人民政府要加強地質災害的監測預報,縣自然資源局要加強監督指導,縣氣象局、水務局等部門要及時提供服務,技術職能部門要組織專家對地質災害進行調查,指導監測預報工作。

(3)加強地質災害防治工作的監督管理和宣傳教育。縣自然資源局要依法加強對地質災害防治的監督管理,對可能誘發和加重地質災害的工程活動,要及時給予制止、糾正和采取有效預防措施;對已經發生并造成危害的,要依法督促責任單位負責治理。各鄉(鎮)人民政府要充分利用各種渠道和載體,多形式地廣泛宣傳地質災害防治基本知識和法律法規知識,加強對基層監測和村干部的業務培訓,提高全民防災減災意識和基層科學防災減災能力。

(4)為汛期地質災害防災救災工作提供經費和物質保證。各鄉(鎮)人民政府要將地質災害防治資金列入年度預算,確保汛期地質災害防災救災所需的交通、通訊等物資及時到位,以?;さ刂試趾Φ韃?、監測、預報、搶險和救災等工作正常進行。

(三)地質災害防治工程

1.搬遷避讓。對地質災害危害一般的災害點應盡量采取避讓方式,一是工程建設避開地質災害危險區;二是居于相對穩定的地質災害點上的居民,在汛期或遇暴雨時,撤離危險區暫時躲避;三是居住在治理難度大或投資大的不穩定地質災害點上的居民和單位,一般采用搬遷避讓的方式,避免地質災害威脅。

2.工程防治。為減少地質災害發生造成的人員傷亡和經濟損失,按照全面規劃與重點防治、生物措施和工程治理相結合的原則,加強對嚴重威脅城鎮、集中居民點、礦山、交通干線、重要工程設施安全的地質災害隱患點實施防治工程。防治工程應針對具體主控和誘發等因素,采用不同的方法,分清主次,對癥治理,要強調治理與管理相結合,治理與開發相結合,重視科學依據,因地制宜,講求實效。項目須進行方案比較和可行性論證,力爭以最經濟合理的治理方案達到最佳的治理效果,并對治理工程進行長期觀察和維護。對于地質災害規模較小或危害性較輕的地災害隱患點,在專業技術人員的指導下,可采用地表排水、水改旱、削坡減載和恢復生態等措施治理,經費由當地人民政府或受益方出資。對于規模較大、危險性、危害性嚴重的地質災害隱患點,經勘查論證后,由當地人民政府和受益單位共同出資進行治理。符合條件的可申請國家、省地質災害治理專項經費進行治理。

(四)地質災害預警系統建設

1.群測群防監測網絡建設。建立完善的地質災害群測群防系統,是預防地質災害發生或減少地質災害損失的重要手段,為了全面掌握地質災害的發展變化,根據縣內地質災害防治區規劃的工作進展,同步建設地質災害群測群防監測網絡。一是對地質災害隱患點分級進行監測;二是對今后新發現的災害點也要進行監測。同時要加強和提高監測人員的專業技術水平,在主汛期到來之前,對監測人員進行基礎知識培訓,制定災害點監測的標準,使工作制度化,規范化,確保災害變化或發生時能提供準確的信息,為政府進行地質災害防治和指導搶險救災提供正確的依據。

2.專業監測網絡建設。富寧縣地質災害較發育,災害規模以小型為主,危害對象主要為集鎮、村莊、學校、公路和水利水電設施、礦山及采礦人員安全等,危害程度較嚴重。縣內地質災害監測網絡建設分為縣、鄉(鎮)、村、組四級,為了便于指導全縣地質災害監測預報工作,將縣級監測點布設為專業監測點,對加強監測預報具有指導和示范作用,有利于地質災害監測預報。

3.應急反應系統建設。建立由縣自然資源局負責,各鄉(鎮)國土所和專業技術隊伍參加的地質災害應急反應系統,其主要任務為:每年汛前編制防災預案和防治方案,并對預案中的地質災害隱患點進行險情巡查,汛期加強監測,汛后進行復查,發現險情或接到險情報告后,及時組織相關人員趕赴現場,對災情、災害成因、災害發展趨勢做出科學分析,提出應急措施,以減輕災害損失。

(五)地質災害群測群防系統建設

群測群防是一個系統工程,是由多種防災減災措施組成的有機聯系的整體,主要由地質災害監測、預測預報、信息、數據庫、通信、防災、抗災、救災、援建等子系統組成,其關系見圖3-1。

圖3-1 地質災害群測群防系統圖

1.監測:建立監測網絡,對地質災害進行動態監測,為地質災害的預測預報提供依據。

2.信息:隨時收集各子系統情況以及自然條件的突變(如暴雨、洪水)、災情及其發展等各方面信息。

3.數據庫:集中各子系統信息,為指揮防治地質災害工作和決策提供服務。

4.地質災害預測預報:縣自然資源局根據本縣地質災害監測結果、自然因素的變化情況等信息提出防治措施,并適時作出預測預報。

5.通信:依靠現代通訊手段,使各子系統密切配合、協同作戰,是避免或減輕地質災害損失的重要措施之一。地質災害突發性強,必須保證通訊暢通無阻。

6.防災:對地質災害采取預防性措施,避免災害發生或減少經濟損失。一是工程建設前進行地質災害危險性評估,盡量避開易造成地質災害的地段進行建設;二是在地質災害來臨之前,采取緊急撤離,以及災害發生時及時采取制止災情進一步發展的措施。

7.抗災:即對地質災害進行工程治理,防止災害的發生或進一步發展。

8.救災:是災情開始或遭災之后最緊迫的減災措施,必須根據實際情況制定有效的救災預案。

9.援建:即災后重建,包括災區生產和生活的恢復。

群測群防系統的建設,涉及通信、交通運輸、醫療衛生、民政、城建、工程勘察施工等各部門的工作。各子系統相輔相成,缺一不可。因此,要建設好群測群防系統,各部門應在縣、鄉(鎮)兩級地質災害防治領導小組的領導下,密切配合,協調關系,統一行動。同時要制定相關的政策、法規,加強行政力度,保證防治工作的順利實施。

四、預測效果

通過近期綜合治理,使中型以上災害點災情得到基本控制,全縣地質災害有所減輕,使地質災害威脅區的集鎮、居民點、主要交通干道、重要工程設施消除地質災害的威脅;通過中遠期綜合治理,主要地質災害點得到基本治理,區域地質環境惡化的趨勢得到根本控制,全縣地質災害明顯減輕,地質災害造成的人員傷亡和經濟損失明顯降低,區域環境狀況基本轉好,并向良性循環方向發展。

五、實施防治區劃的保證措施

地質災害防治工作是一項艱巨而復雜的系統工程,各鄉(鎮)、各部門要高度重視,把地質災害防治納入國民經濟與社會發展計劃中。為實現地質災害防治區劃預期目標,需采取如下地質災害防治措施。

(一)加強法制建設和行政管理工作

1.由縣自然資源局牽頭,在現有國家和省、州級法規的基礎上,進一步制定相應的實施細則,使地質災害防治工作有法可依,落到實處,是有效?;さ刂駛肪程跫?,防治地質災害及改變生態環境、減少不合理的人類工程活動的重要保障。

2.加強執法隊伍的組織建設和制度建設,完善法規體系,加強執法檢查,做到有法可依,執法必嚴。

3.加強各鄉(鎮)、各部門對地質災害防治工作的領導,是保證地質災害防治工作有效落實、減災目標順利實現的關鍵;只有加強政府領導,才能充分調動和協調社會資源,組織有關部門采取必要措施,做好地質災害防治工作。

4.健全地質災害防治管理機構,設立縣、鄉(鎮)二級地質災害防治領導小組,從組織上保證地質災害防治任務的有效落實。縣自然資源局負責全縣地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作,縣人民政府相關職能部門按照各自的職責負責有關地質災害防治工作。主要負責人要對本地區地質災害防治工作負總責,要認識到位、措施到位、嚴查到位;建立和完善領導責任制,將地質災害防治任務落實到具體單位,明確具體責任人,并制定各級地質災害防治管理實施辦法。

5.加強部門協作,地質災害防治工作涉及多個部門,各相關部門應在地質災害防治領導小組的統一領導下,互相協調配合,有序地開展地質災害防治工作。使地質災害防治與當地經濟和城鎮發展緊密結合起來,擴大減災效果,提高治理效益。

6.堅持“誰破壞,誰治埋”的原則,人類經濟活動可能誘發地質災害時,須有相應的預防措施,工程建設應避免開挖邊坡過陡、過高,并及時進行邊坡防護,嚴禁將工程廢土、采礦廢石、廢渣隨意堆放;坡度大于25度的陡坡禁止開墾耕作。

7.縣級防災抗災領導小組組織有關部門組成巡查組,分別在汛前、汛期、汛后三次對其境內重大、重要地質災害隱患點進行巡回檢查,鄉(鎮)級防災抗災領導小組,對本鄉(鎮)境內重大、重要地質災害隱患點進行定期或不定期巡查。

(二)提高技術保障

1.地質災害防治、勘查、設計及施工,必須委托具有國家認證資質的專業隊伍實施,重大治理項目還需委托監理單位對施工進行監理。

2.嚴格執行《地質災害防治管理辦法》和《建設用地審查報批管理辦法》有關規定,對新建城鎮、新搬居民點及公路、水利水電建設、礦產開采等重要工程項目進行建設用地地質災害危害性評估工作、以盡量減少建設工程遭受、誘發或加劇地質災害風險。評估單位必須按資質等級和有關技術標準開展評估工作,并對評估結果負責。縣自然資源局要加強對建設用地地質災害防治措施落實情況的檢查,發現問題及時糾正。實行地質災害監測負責制,逐級簽定地質災害監測預報責任書。

(三)建立穩定的資金投入機制

l.各鄉(鎮)應將地質災害防治工作納入國民經濟和社會發展計劃的財政預算內,建立地質災害防治專項資金,用于災害調查、勘察、監測和治理。

2.建立多元化、多渠道地質災害防治投資機制。國家、地方及地質災害誘發者共同出資治理地質災害,按照“誰出資、誰受益,誰破壞、誰治理”的原則,盡量吸收社會資金參與地質災害防治。同時鼓勵社會捐助,使全社會關注和積極參與地質災害防治工作。

(四)建立健全監測預警機制和搶險救災系統

1.建立地質災害搶險救災應急系統,有專職分管領導、專職專業技術人員、專用值班通信網絡及專用值班車,以保證搶險救災快速、及時。

2.各級行政主管部門應具有居安思危的憂患意識,高度重視地質災害的危害,積極做好應急搶險救災資金和物資貯備工作。

3.加強地質災害隱患點預警工作,做到預報及時準確,使災害損失降到最低限度。

4.對較為嚴重的地質災害隱患點,預先應確定群眾撤離路線及疏散安置點。

(五)加強宣傳,提高全民防災意識

各鄉(鎮)人民政府、縣自然資源局應聘請專業技術人員,做好負責人及監測人員的培訓工作,以提高地質災害防治隊伍的業務素質,逐步實現培訓工作的制度化和經?;?。充分利用廣播、報刊、科普手冊、雜志、標語、板報、電視、互聯網等宣傳媒體,廣泛深入地宣傳地質災害科普知識及防災減災措施,加強廣大民眾對地質災害危害的認識,強化減災、防治意識和自救、互求能力。

依靠科學進步,實施科技創新充分利用現代科技方法和手段,提高地質災害綜合勘查、評價和防治能力。建立全縣地質災害空間數據庫,提供為社會服務的地質災害適時查詢系統和監測預警預報體系。鼓勵先進技術的開發、引進和推廣,結合地質災害發育特征和危害現狀,加強地質災害防治技術研究。

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