認清形勢 統一認識

努力確保全縣控輟保學工作任務順利完成

發布時間:2017年07月05日  來源:縣政府辦  作者:縣政府辦  點擊數: 次

大道软件园 www.lxpqh.icu 縣委副書記、縣長   陸  勇

(2017年4月18日)

同志們:

剛才,世蓉局長就全縣義務教育控輟保學工作和義務教育均衡發展中的4項硬性指標達標情況作了簡要通報,請各鄉鎮、各部門迅速認領,并認真查找問題,及時抓好整改落實。下面,我就進一步做好全縣控輟保學工作講三點意見。

一、提高認識,切實增強控輟保學工作的責任感和緊迫感

義務教育均衡發展是國家中長期教育改革和發展規劃的基本要求,是社會公平在教育領域的延伸和體現。按照省州要求,我縣要在2018年實現義務教育均衡發展。而控輟保學作為義務教育均衡發展評估的一項重要指標,實行一票否決。也就是說,控輟保學的指標完成不了,義務教育均衡發展的評估就不可能通過。同時,義務教育均衡發展又是我縣能否在2018年順利實現脫貧摘帽的關鍵指標和前提條件,只有義務教育均衡發展順利通過國家評估認定,才能申報精準脫貧摘帽驗收。由此可見,控輟保學工作的重要性不言而喻。從當前我縣的實際情況來看,我們面臨的形勢可謂十分嚴峻。我縣2018年要實現義務教育均衡發展,按照國家的要求,三類殘疾兒童少年入學率不低于80%,小學入學率99.5%以上,初中毛入學率99%以上,小學、初中輟學率分別控制在0.6%和1.8%以下,九年義務教育鞏固率達90%以上。雖然當前我縣的三類殘疾兒童少年入學率為96.27%,小學入學率為99.89%,初中毛入學率為99.31%,小學輟學率為0.09%,但初中輟學率為6.12%,九年義務教育鞏固率更是僅為68%,差額達22個百分點。現實中,全縣小學初中的輟學問題可能更加嚴重。22個百分點是什么概念?以2008年為例,當年全縣一年級入學8020人,到2017年全縣初三年級只有學生5454人,需要動員1764名學生返校入學,才能實現九年義務教育鞏固率達90%的目標。要動員1764名學生返校入學,大家可以想象一下工作難度。

導致全縣義務教育鞏固率與國家和省州的要求如此巨大,雖然有學生家長外出務工、讀書無用論等客觀原因,最關鍵的還是各鄉鎮和相關部門對控輟保學工作還不夠重視,工作只有安排,沒有落實,導致工作措施不實、工作壓力不足,工作流于形式、浮于表面。有的學校更是管理粗放,導致教師對教育教學任務持應付思想,教書育人僅限于45分鐘,當學生出現輟學思想苗頭時重視不夠,未能做到及時充分了解學生本人及家長的思想動態,并進行心理疏導,將輟學隱患化解于萌芽狀態。

剛才,縣政府已與縣教育局和各鄉鎮簽訂了責任書,會后,縣教育局將和各中小學、各鄉鎮將和各村委會、各村委會將和村小組、各村小組將和村民層層簽訂控輟保學工作目標責任書、責任狀。目的就是要大家高度重視控輟保學工作,時刻繃緊控輟保學這根弦,認真查找本部門、本鄉鎮工作中存在的問題,按照中央和省州的要求,堅持把控輟保學工作貫穿于義務教育均衡發展工作的始終,確??仃”QЧぷ髟詼唐諛諶〉妹饗猿尚?。

二、精準發力,穩步推進控輟保學各項工作

面對嚴峻形勢和實際問題,我們務必提高認識,強化措施,精準發力,認真打好“依法控輟、行政控輟、扶貧控輟、質量控輟、情感控輟”這五張牌,確保如期實現控輟保學目標。

(一)嚴格執行法律法規,強化依法控輟。一要嚴格法律法規。針對適齡兒童、少年因疾病或者特殊情況不能入學接受義務教育的,必須由其法定監護人提出書面申請,經鄉鎮批準后,報縣教育局備案。對多次動員仍不返校的學生,各鄉鎮要依法向其法定監護人下達《限期復學通知書》,給予批評教育并責令限期改正。法定監護人在接到通知書后一周內仍不送學生復學的,各鄉鎮要下達行政處罰決定書,并依照相關規定對其法定監護人在辦理養老保險、醫療保險等方面采取制約措施。二要加大執法力度。縣教育、公安、人社、市場監管等部門要結合《義務教育法》《未成年人?;しā泛汀獨投ā返韌晟票靜棵諾鬧捶ɑ?,制定嚴格、詳細、可操作強的控輟保學實施方案和細則。對未按規定接受義務教育的適齡人員,各鄉鎮不得進行待業登記,人社部門不得安排就業或提供就業條件,市場監管部門不得發放營業證照。企業單位和個體工商戶不得招用學齡兒童少年務工,凡違法招用的,人社部門要責令其辭退,并給予從重處罰。

(二)及時掌握基本情況,強化行政控輟。一要摸清底細。各鄉鎮要安排部署好控輟保學工作,要摸清本轄區的適齡兒童少年,重點掌握流動人口子女中的適齡兒童少年信息,建立流動人口子女檔案,保障流動人口子女入學權利。各中小學校要摸清流失學生情況,提供準確的流失學生名冊,于每學期開學初上報當地政府和教育部門。二要強化監測。縣教育局要對轄區內義務教育階段學生學籍實行統一管理,按照相關要求指導學校規范學生學籍的建立和變更手續,每學期開學30天內要對全縣學生入學、變動、復學、輟學情況進行分析,要把初中作為重點監測學段,把流動留守與家庭貧困兒童作為重點監測群體,及時掌握輟學動態。各鄉鎮要建立學生入學、輟學情況通報機制,及時掌握適齡兒童入學、流入流出、未到校、流失等情況,對留守兒童信息進行通報、匯總,有針對性地采取勸返措施。三要嚴格報告。實行流失生月報制度,各中小學、村委會要于學期初將學生回校、輟學情況同時向縣教育局和當地政府書面報告。各鄉鎮要對未按時返校的學生進行家訪,對于反復家訪仍未返校的學生,要及時研究對策,采取得力措施開展勸學工作。學校要在每月底將勸學工作情況報縣教育局。

(三)落實幫扶資助政策,強化扶貧控輟。一要建立健全貧困學生資助機制。要將貧困、留守、流動、殘疾適齡兒童少年作為控輟保學工作的重點人群,各鄉鎮和各相關部門要積極構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的貧困學生資助機制。要動員鼓勵社會團體、公民個人捐資助學,幫助貧困學生順利完成義務教育。各單位要結合精準扶貧工作,把有適齡兒童少年的貧困戶作為重點扶持對象,開展多種形式的社會幫扶活動,建立健全貧困學生資助機制。二要落實惠民政策。縣教育局要全面落實“發展教育脫貧一批”政策,加大家庭經濟困難學生的幫扶力度,健全教育惠民資助體系,落實好義務教育階段學校“兩免一補”和農村義務教育學生營養改善計劃等惠民政策。對于非住校特困生,要參照家庭經濟困難寄宿生補助生活費標準資助,嚴防因家庭貧困導致學生輟學。

(四)全面提升教育質量,強化質量控輟。學校要在自身建設上下功夫,通過優化育人環境、提升教育質量來吸引學生主動入學。一要改善辦學條件。教育部門要加大農村義務教育學校投入力度,對照均衡發展指標逐項找差距,有針對性地加強基礎設施建設,加快教育信息化建設,配齊教學設備,完善配套設施。二要優化教育環境。教育部門要從嚴落實“一崗雙責”,加強安全管理,杜絕重大安全事故發生;要加強校園文化建設和內涵發展,綠化美化校園,為學生營造一個安全、和諧的學習生活環境。縣公安、市場監管、文廣體旅等部門要加強對校園周邊環境的整治力度,禁止KTV、電子游戲廳、網吧等接納少年兒童,對違反相關規定的從重處理。三要強化師資隊伍。要合理配備教師,縣委編辦要積極向上爭取足夠的教職工編制,解決教師數量不足問題。縣財政、人社等部門要落實好教師各項優惠政策和貫徹執行鄉村教師支持計劃的各項內容,加快推進教師周轉房建設,切實改善教師待遇,促使農村學校教師安心從教。教育部門要加大教師培訓力度,重點加強年輕教師的培養,要充分發揮名師、骨干教師的帶頭輻射作用。繼續深化師德師風建設,多管齊下優化教師隊伍。

(五)建立關愛引導機制,強化情感控輟。一要建立學生關愛體系。團縣委、各學校要主動關心愛護學生,聯合建立形成學生關愛體系,將貧困、留守、流動、殘疾、問題學生群體納入重點關愛群體,幫助適齡兒童少年解決入學困難。教師要注重職業道德提升,形成熱愛學生、尊重學生的良好氛圍,幫助學生樹立學習生活的自信和克服困難的勇氣,促進學生健康成長。各學校要經??剮T拔幕疃?,增強校園吸引力,讓學生留得住、學得好。二要運用情感勸學。在進村入戶動員學生時,要本著依法和教育引導并舉的原則,有的放矢地開展動員工作,要動之以情、曉之以理,以道理引導、情感感化為主,以法律、行政手段為輔,同時做好動員記錄。

三、強化措施,圓滿完成控輟保學各項目標任務

(一)完善機制,壓實責任??仃”Q且幌鈧匾ぷ?,縣委政府將把控輟保學工作納入鄉鎮年度目標任務考核的重要內容,并作為縣委政府的重點督查辦理事項。縣教育局要全面統籌控輟保學工作,進一步建立完善全縣的工作獎懲機制,適當增加控輟保學工作在學年度考核和校長執行力考核中的比重,進行嚴格考核,并將考核結果作為干部調整、推先評優、晉級晉升的重要依據,確保獎懲機制真正發揮激勵先進、鞭策后進的作用,充分調動廣大教職工的工作積極性。各鄉鎮也要結合轄區教育實際情況,建立控輟保學獎懲制度,層層傳導壓力,壓實工作責任,形成鄉、村、組各級積極參與的工作態勢。同時,對工作落實不力、弄虛作假的鄉鎮和個人,要嚴格依照《富寧縣推進義務教育均衡發展激勵和問責實施細則》進行懲處,并充分運用考核獎懲結果。

(二)加大宣傳,營造氛圍。各鄉鎮要切實加大工作宣傳力度,通過召開村組群眾會、發放宣傳單、懸掛宣傳標語、微信平臺等形式,開展《義務教育法》《未成年人?;しā貳獨投ā泛汀督故褂猛す娑ā返確煞ü嫘?,提高干部職工和家長的思想認識和法制觀念,使相關法律法規深入人心、家喻戶曉,并充分調動全鄉鎮干部職工、教師,村委會、村小組干部積極參與到工作中來。同時,要成立控輟保學宣傳工作領導小組,實行領導包片,干部包村,教師及村組干部包組,責任到人的工作機制,層層簽訂責任狀,營造良好的工作氛圍,形成“全民動員、廣泛參與、層層負責”的工作局面。

(三)強化督導,狠抓落實。縣委政府督查室要建立控輟保學月報制和督查通報制度,對各鄉鎮和學校的控輟保學工作進行專項督查,及時通報全縣工作開展情況,及時反饋工作中存在的問題。各鄉鎮會后要及時召開動員會,對工作進行安排部署,確保工作任務落到實處。各學校也要根據相關要求進行工作部署和宣傳動員,充分調動廣大教職工和學生的積極性,主動開展工作。同時,司法部門要積極配合各鄉鎮、各學校的工作開展,對一些不依法支持子女接受義教育的家長,要依法貫徹落實保障適齡兒童、青少年接受義務教育的相關規定,進行司法教育或訓誡,不得已的情況下要依法進行嚴肅處理,確??仃”QЧぷ魎忱?。

同志們,教育承載著我縣發展的希望,肩負著全縣人民群眾的殷切期盼。按要求完成控輟保學的各項指標是硬性任務,是完成義務教育均衡發展和脫貧摘帽目標的基本條件,毫無商量的余地。大家務必樹立強烈的責任意識和緊迫意識,積極作為,團結協作,確保圓滿完成各項指標任務!

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